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海南招标投标协会
 
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海南省招标投标协会工作报告
--余以军在协会第二次会员代表大会上
二0一一年十月二十一日

各位领导、各位代表、同志们:
    大家好,今天,我们欢聚一堂,隆重召开海南省招标投标协会第二次会员代表大会。首先,我代表协会,向从百忙中抽出时间前来出席今天会议的各位领导、各位代表和全体同志表示热烈的欢迎和诚挚的感谢!
    海南省招标投标协会自2006年成立以来,坚持以科学发展观为指导;坚持解放思想,求真务实,开拓进取;坚持以服务政府、服务行业、服务企业为办会宗旨;积极推进各项工作,取得了较好的成绩,在行业和社会上产生了良好的影响,得到了政府有关部门和领导的肯定,受到广大会员单位的信赖。
    我们本次会议的主要任务是:回顾和总结协会第一届理事会的工作;根据协会章程的规定选举产生第二届理事会。之后,还要召开第二届理事会第一次会议,选举产生常务理事会和新一届协会领导机构的领导人员,研究协会下一步的工作思路和工作安排。总之,本次代表大会是一次总结过去、规划未来的大会,是招投标行业承前启后、继往开来的大会,具有深远的现实意义。
    现在,我受协会第一届理事会的委托,向大会作工作报告。报告共分两部份,一是总结上届工作;二是做第二届工作计划,敬请与会代表审议。

 

 

第一届理事会工作总结

    在省政府相关部门的指导、支持和监督下,经过本会第一届领导班子和会员单位的共同努力,协会在过去的五年里,根据国家相关规定,努力发挥政府和企业间的桥梁纽带作用,紧紧围绕“提供服务、反映诉求、规范行为”的工作目标,在宣传贯彻招投标政策法规、为招投标从业人员职业资格制度在我省的实施培育条件、倡导推进招投标全行业的诚信自律、维护会员企业在招投标活动中的合法权益等方面做出了不懈努力,各方面工作取得了一定的成绩,完成了第一次会员代表大会提出的各项工作任务。
一、紧扣国家赋予的神圣职责,深入开展全行业诚信自律
    制订招标投标的行业技术规范和行为准则,组织全行业实施诚信自律,维护招标投标秩序,这是国务院赋予招标投标协会的最重要职责。协会秘书处近五年来,发动全省涉及招标投标的企业拥护和参与诚信自律,免费组织拥护诚信自律的企业签订《中国招标投标行业诚信自律公约》,以此区分那些不期望招投标诚信规范、不准备诚信规范参与招标投标活动的企业。这一措施在全省企业中产生了深远影响。截止目前,在协会签字盖章,表态拥护和积极践行诚信公约的单位共1300余家,这为我省招投标事业的健康发展打下了坚实基础。
    在此基础上,本会首先按照国家发改委和中国招标投标协会的统一部署,在招标代理企业中,组织开展诚信创优评价;另方面,协会还免费为会员单位开展了法定投标条件情况数据的诚信核实认证,并免费颁发《法定投标条件情况核实证》。
二、积极宣传贯彻招投标政策法规,提高全行业的从业素质,为招投标从业人员职业资格制度在我省的实施培育条件
    五年来,协会通过组织培训、发布通知文件、开展职业资格教育、编制印发书籍、建设协会网站、定期发送电子邮件、为有关部门和企业进行专题讲座等多种方式和途径,或者对国家和本省的招标投标政策法规进行全面宣传;或者对九部委施工招标《标准文件》、本省有关规定等进行专题宣贯;或者结合各部门、各企业招标投标实践中的疑惑与难点问题,进行答疑分析、提供解决办法;如此等等的一些工作,为提高我省招标投标全行业的从业素质,做了大量卓有成效的工作。
    特别是为了培育招标投标从业人员职业资格制度在我省实施所需的必要条件,协会坚持与全省近4000名专业人士进行沟通,5年来,发动了近千名从业者参加协会系统培训与考试,截止今年,全省通过国家统考取得国家招标师资格的从业者将近300余人,为我省贯彻推行国家招标投标从业人员准入资格制度打下了坚实的基础,也极大地提高了我省招标投标的从业素质。
三、协助政府有关部门做好招标代理资格申报的初审、报考招标师资格条件的审查、项目招投标情况的稽查、招标投标问题与情况的调研、规范招投标活动政策法规文件的起草等多类工作
    受政府委托,协会每年组织对申报有关招标代理资格的机构进行初审,对其取得资格后的运行情况组织社会监督和评议,及时反馈给相关年审机关。特别是中央投资项目的招标代理机构资格初审,充分体现了国务院要求的行政监督与行业自律相结合完善市场监管的要求,充分实现了协会会员的监督审议权利。截止当前,我省注册的20多家工程招标代理机构已有14家向协会申请过中央投资项目的招标代理资格,其中4家已经通过协会的评议评审并获得国家颁发的相关资格。
    受政府委托,协会每年组织对全省报考国家招标师的从业人员进行资格审查,面对每年超过500人次的待审或咨询对象,协会做到了态度热情、耐心细致、严格把关、合法负责、服务延长,既方便了前来咨询报考的从业者,也减轻了政府部门的事务性工作压力。
    受政府委托,为规范我省招标投标的有关问题,协会这几年代拟起草或参与起草、讨论修改了各类文件若干。比如:海南省七厅局《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知》、海南省《关于做好标准施工文件骨干培训工作有关问题的通知》、《海南省开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》、《海南省工程建设项目招标事项核准办法》,等等。其中多数都经过了向会员企业征求意见、组织座谈等程序,协助政府实现了开门立法。最近,协会又组织完成了《海南省贯彻招标投标法实施条例(办法)》代拟稿的起草,即将开展征求意见、修改座谈等活动。
    受政府委托,协会还为全省国资系统、边检系统、电力系统、政府投资项目管理机构、部分市县有关部门等,提供了符合其各自实际情况和需要的培训与座谈。
    受纪检、监察和项目稽查部门的邀请,协会多次参与对我省部分项目招标投标情况的监督、检查。
四、凝聚强烈期盼净化和规范招标市场的招标代理机构,扩大招标代理机构的诚信自律共识,谋划招标代理行业的共同长远利益,组建招标代理机构专业委员会。
    招标代理机构是招投标活动的主操盘手。招投标活动规范与否,与招标代理的诚信自律密切相关。为了首先在招标代理行业深入实践诚信自律, 5年来,协会深入了解招标代理行业健康发展的困难与问题,扩大招标代理机构诚信自律共识,顺应部分招标代理机构强烈期盼协会联手各级政府以诚信评价为武器净化、规范招标市场的呼声,于2011年6月15日批复同意筹备成立我省招标代理专业委员会。我省国土系统、边检系统、国资系统等已经开始认真贯彻招标投标法的诚实信用原则,要求不再选用未通过诚信认证与保证的代理机构。
    该专委会目前已经初具雏形,最近3次会议所形成的相关决议和工作思路,受到了国内同行的高度关注,产生了巨大反响。招标代理专业委员会将以维护诚信守法招标代理机构的合法权益和行业共同的长远利益为使命,结合全国开展的招标代理机构诚信创优评价,通过促进全省各级各行业建立非诚信代理机构的退出和淘汰机制,发挥出招标代理机构的专业与信息优势,为政府制定招投标政策措施献计献策。
五、以总结促提高,开展《海南省招标投标年鉴》的策划、素材收集和编撰工作,力求对全省各级各部门、各企业的招标投标工作进行全面总结
    没有总结就没有提高,没有比较就没有鉴别。为使我省招标投标工作有史可鉴,年年提高;为了综合反映全省招标投标各方面主体的成就,以榜样做示范和带动;为了方便招标人查询投标者的业绩、信誉等招标投标法所要求核实的投标条件,切实杜绝重要数据弄虚作假;也为了方便各级政府领导了解招标投标行业情况,利于决策,协会自2010年开始,策划编撰《海南省招标投标年鉴》。目前,2011年版的年鉴已经完成策划,所需素材也完成了大部分的收集工作。
    作为行业史册,该《年鉴》不仅根据招标的需要分类别大量收编和评价投标企业和招标代理机构每年的业绩与信誉数据,方便查询和比较排队;而且还设立了专栏,用于记载和介绍各个负有招标投标行政监督职责的政府部门在当年依法履行招投标相关职责、贯彻落实党的相关方针政策和国家招标投标法、推进监管体制改革创新、严格执法等等一些方面所做的工作及其成果。
六、认真受理会员诉求,开展咨询维权服务
    在招投标活动过程中,会员单位经常通过拨打协会电话或来人来函等方式,向协会咨询求助、反映情况。这既是对协会的信赖,也是协会作为会员之家应尽的义务。协会工作人员对每位咨询求助者,都做到了热情接待,耐心解答。每年接待来访、来电、咨询约200余人次,近年更是大幅增长。
    为更高效、更专业的协助会员单位维护其招标投标的合法权益,协会还从全省律师事务所中筛选了影响大、懂专业的7家律师事务所,组建企业招标投标维权服务中心。该中心正在进一步明确运作模式和流程,有望在2012年开始发挥出巨大的服务效能。
七、建立信息公开平台,便利社会监督,构建和谐招标投标市场
    信息不对称是各种问题产生的主要根源,走群众路线进行社会监督是构建和谐招投标市场的根本途径。为贯彻好招标投标法确立的公开原则,协会一直非常重视招投标的项目信息、政策信息、法定须核实的企业信息、行业动态信息等信息的公开和社会监督。
    为此,协会下大力气建好了协会官网,目前协会的官方网站在我省做到了五个唯一:一是我省招标采购信息最齐全、发布最及时的唯一网站,日点击率超过了4000余人次;二是我省唯一能够全面查询招投标政策法规信息的网站;三是我省唯一能够全面查询企业各种违法违规及诚信信息的网站;四是我省唯一发布经过招标采购专业认证担保之产品与服务信息的网站;五是我省全面报道全国招标投标行业动态特别是本省动态的唯一网站。
    此外,协会与中央政府唯一指定的工程招标采购信息发布平台建立协作关系,坚持为我省招标企业免费发布招标采购公告信息。还通过电子邮件、短信平台、每月会刊等,免费为广大会员和招标师提供信息服务,紧紧围绕招投标实际和广大会员的需求,指派专人通过网络报刊收集相关信息,深入企业采集动态信息,精心策划编排发送行业信息。
八、强化自身建设
    协会在认真做好各项工作的同时,狠抓自身建设。
    一是加强协会内部的制度建设。通过强化协会的规范管理,认真落实协会工作制度、经费管理制度、重大事项报告制度等,大大提高了协会的工作效率和工作质量。
    二是加强协会经济基础建设和财务管理。协会初成立时,财务非常困难,加之免费服务多、而会费交一免三活动时间太长,导致了06、07年赤字很严重,08年收入大幅提高,09年开始实现当年平衡,2010年做到了在当年平衡的基础上减少历史欠账。本会制定和执行了严格的财务管理制度,未出现违法乱纪问题,每年都通过了财务审计和省主管机关的年检审核验收。
    三是人员队伍建设。协会首先严把了用人关,秘书处现有员工11人,都是经过严格的程序选拔聘用的,学历全部在大专以上,本科以上超过60%,而且都是确有一技之长的专业人士。秘书处每周都会组织学习,提出明确要求,进行严格训练,形成了严谨负责的良好风尚。5年来,秘书处工作人员的综合素质得到了全面提高,履行职责的能力得到了充分保障,为协会各项工作迈向新台阶打下了坚实基础。
协会工作还存在一些不足,比如:
    一、为会员服务的项目还不够丰富;
    二、对国家授予协会招标师管理职能以及政府部门转移移交相关职能还存在等、靠的思想,欠缺主动争取、创造条件加强管理的精神;
    三、协会的专业权威性尚未充分为各方服务,协会完全有条件组建招投标专家咨询委员会或者争议仲裁委员会,为招投标争议出具书面、正式、负责任的意见书,便利于争议各方企业和监管部门作为参考,但是协会5年来一直只是做口头意见咨询和答复;
    四、与会员企业的互访互动还不够;
    五、协会的诚信认证与评价结果的推广工作还很不够。?
    如此等等的不足,都有待在下一个五年里认真改进。
    各位代表:在省政府相关主管部门的正确领导下,本会第一届会员代表大会所赋予的各项工作任务已经圆满完成,我代表本会对一直以来热心支持本会工作的各委、厅、局的领导、上届理事会和全体会员表示衷心的感谢!

第二届理事会工作思路和发展计划

    下面,我谈谈本会下一届的主要工作思路。
    各位领导,各位代表,各位同志们!2011-2016年正值我国十二五规划实施期间,更是我省建设国际旅游岛的第一个五年,正当《招标投标法实施条例》颁布之后的第一个五年,协会换届改选后,将认真贯彻招标投标法及其实施条例和相关文件精神,坚持三服务宗旨,充分发挥协会的桥梁纽带作用,努力开创协会工作新局面,促进海南省招投标市场的健康发展。
    关于协会下一届的工作,我想从以下8个方面来谈:
一、发扬成绩、发挥优势,克服不足,再接再砺,创造新辉煌。
    认真总结过去,是为了把成绩发扬光大,改进差距与不足。本会下一个五年要继续保持上一个五年的工作激情,继续做好前五年已经开局的各项工作,把前五年已经开局的工作和成绩做实做大做强,发挥本会已经具备的专业权威性优势、强大凝聚力优势和全国互联互动的一体化优势,克服已经认识到的工作不足,再接再砺,创造新的辉煌。
二、牢牢扭住招标师职业资格制度这个牛鼻子,狠抓责任到人,规范招标投标行为。
    当前,我省的招投标还存在一系列严重问题。国家新建立的招标师职业准入资格制度,将成为协会可靠而有力的抓手,协会要通过严格追究责任到人,通过认真履行国家委托进行统一资格管理的职责,健全会员监督、会员评议、会员投诉处理等机制,调动各方面社会监督的积极性,切实维护会员企业在招投标中的合法权益,从而规范我省的招投标行为,促进我省招投标市场健康发展。
三、细分招标、投标、招标代理和从业人员等利益诉求不一致的各方,发挥同业自律作用,促进各方关注自身的长远共同利益,协调招标和投标企业间的利益矛盾。
    鉴于招标、投标、招标代理和从业人员在招投标活动中的利益诉求不一致,鉴于省内机构和省外机构的利益诉求不一致,本会要放手发展招标代理机构专业委员会、工程项目投标专业委员会、室内装饰投标专业委员会等具有同业自律性质的分支机构,通过行业或专业细分的措施,促进各自在招投标活动中合法利益诉求的共性反映;通过将利益诉求不一致的招标方、投标方、招标代理方等拆分为各个不同专委会的办法,便利各方合法利益的充分反映,最后在协会理事会或常务理事会进行综合平衡,坚持使本会成为既是招标业主方合法利益的坚定代表,也是投标企业合法利益的坚强代表,还是招标代理机构合法利益的坚强代表,构建海南省和谐健康的招投标市场。
    另外,本会将顺应各方呼吁,尽快组建权威的招投标专家咨询委员会或仲裁机构,既为企业合法维权提供专业而权威的支持与服务,也为政府部门处理招投标争议与投诉提供专业支持与服务。
四、抓住《条例》出台契机,推动出台符合本省实际的《海南省贯彻招标投标法实施条例(或办法)》。
    国家《招标投标法实施条例》今年颁布实施,将对招投标界产生极其深远的影响。协会要以此为契机,在广泛征求会员企业意见的基础上,尽快推动出台符合本省实际的《海南省贯彻招标投标法实施条例(或办法)》。也要抓好该《条例》在我省贯彻实施的宣传促进、情况调研、情况反馈、细则制定等工作。切实做到敞开大门,欢迎广大企业为制定我省招投标细则而建言献策,协助政府实现开门立法。
五、不辜负国家对招标投标协会的重托,狠抓招投标数据诚信情况的认证与推广使用。
    如果老实人总吃亏,就永远不会有诚信;如果诚信评价核实的结果得不到推广使用,就永远不会讲信用。下一个五年,协会要进一步贯彻国家关于“守信激励、失信惩戒”的要求,要协调沟通全省各级各部门各市县、通知全省每一个招标师:大家选择招标代理机构和投标企业时,都必须以《招标投标法》的诚实信用原则为准绳和依据,对未承诺践行《招标投标行业自律公约》、未取得协会诚信数据核实认证的单位,必须考察核实。加大对招标师采信非诚信数据与情况的惩戒力度。
    要把诚信评价作为《招标投标年鉴》的核心主题,通过《年鉴》的发行和推广,多方面、永久性、有效地影响企业的招投标参与资格和条件。
六、协助政府做好全省招投标情况监控统计和分析,配合中国招标投标协会推行全国统一的电子招标投标。
    今年6月,省招标投标工作领导小组第一次会议决定,要推行电子招标投标,要构筑全省统一的招标投标信息发布平台,建设《海南省招标投标监管网》。协会要在省政府的指导和监督下,全面承担、长期做好该网的日常事务性工作和内容更新维护、数据统计分析工作。要配合中国招标投标协会受国家发改委委托推行全国统一电子招标投标的工作。
七、强化服务意识,增强服务能力,拓展服务领域,壮大会员队伍,更多更好地为会员企业服务。
    会员是协会发展的根本。在下一个五年里,协会要进一步强化服务意识。在工作抓手越来越多、自律意识越来越强的大好形势下,多方面增强自身的服务能力,拓展服务领域和项目,提供系列免费有效服务,加大有偿服务优惠范围,增加联络互动频次,加深沟通层次,切实使协会成为会员之家。
八、加强自身建设,提高工作质量
    为了履行好协会各项职能,做好协会各项工作,协会将认真贯彻《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》精神,依据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》加快自身机制改革与完善,全面加强自身建设,特别加强协会的制度建设和工作机制建设。
    为此,协会要严格按照相关规定,按照会员的共同愿望,建立健全相关制度,做到“人定制度、制度管人”。特别是协会的办公制度、会议制度、财务管理制度、人事激励制度、档案管理制度,都要长期坚持、不断完善、严格执行。同时,加强协会的组织建。定期、不定期召开理事会、专业委员会、会员代表大会,进一步调动会员单位参与协会工作的积极性。力争每年年底以前召开一次会员代表大会,及时向会员报告工作,听取会员意见和建议,交流经验与情况,增进感情与友谊,助力会员企业做大做强,促进我省招投标事业健康发展。

各位领导,各位代表,同志们!
    随着招标投标体制机制改革的不断深化,招标投标协会的前景将会越来越光明,本会对各企业发展的重要性将会越来越显著。让我们携手团结、不懈努力、有效工作,为促进我省招投标事业的健康发展做出应有的贡献!为实现海南国际旅游岛开发建设的雄伟目标做出更大的贡献!
    以上是对协会成立以来工作的简要回顾,和关于下届班子工作的一些初步设想,请各位代表予以审议。
    谢谢大家!

 




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